◆小玉的財經新聞筆記◆

◆重點摘要

2010年之前，東亞自由貿易區域即將成形，兩岸未來若能簽署CECA，不但有助於降低兩岸貿易上的關稅障礙，更重要的是將有助於未來台灣進入東協10+3的貿易體系，在增加台灣競爭力的同時，亦可減少產業外移，舒緩產業空洞化的疑慮。

未來簽署CECA後，對岸貨品將可能以同樣條件進入台灣市場，這勢必會對被台灣本身保護的產業受到衝擊。為此，若能在未來兩岸進行CECA談判的同時，對台灣本身需要保護的產業進行開放上的設限(如日本)，預期將可減少CECA簽訂後對於台灣部份產業的負面影響。

◆經濟評論

1.從CEPA(Closer Economic Partnership Arrangement)看CECA(Comprehensive Economic Cooperation Agreement)

a.就兩者的定義上來看，我方要求簽署的CECA屬於Agreement(協定)，而中港間簽署的CEPA屬於Arrangement(安排)，在外交上的定義明顯不同，應不至於發生外界所質疑矮化台灣主權的結果。

b.從大陸與港澳CEPA的五項原則來看：第一，遵循「一國兩制」的方針；第二，符合世界貿易組織的規則；第三，順應雙方產業結構調整和升級的需要，促進穩定和可持續發展；第四，實現互惠互利、優勢互補、共同繁榮；第五；先易後難，逐步推進。其中除了第一項遵循「一國兩制」的方針，台灣無法接受外，其餘各項皆為兩岸共同追求的目標。

c.至於CEPA的主要內容，除了第一章總體目標與原則外，其餘內容包括：第二章：貨物貿易(包含附件「關於貨物貿易零關稅的實施」)、第三章：原產地(包含附件「關於貨物貿易的原產地規則」及「關於原產地證書的簽發和核查程序」)、第四章：服務貿易(包含附件「關於開放服務貿易領域的具體承諾」及「關於『服務提供者』定義及相關規定」)、第五章貿易投資便利化(包含附件關於貿易投資便利化)。以上這些內容均為大陸與港澳經貿合作的具體事項，無涉政治層面問題。

d.到目前為止，目前各國簽訂之RTA/FTA(區域貿易協定/自由貿易協定)以CECA為名稱者尚不多見，且集中在亞太地區，例如有東協與韓國、中國與印度分別簽訂已完成CECA為目標之「CECA架構協定」(Framework Agreement)，以及新加坡與印度所簽訂之CECA。預計2009年印度將會與馬來西亞簽署CECA。

2.簽署CECA的重要性

a.大陸與東協決定自2005 年開始，針對部分貨品開始協商免稅，然後再逐漸擴大到2010 年時達到全面免稅的目標。另一方面，日本與韓國也宣布自2005 年開始，與東協十國協商自由貿易區談判，以作為成立東亞自由貿易區(十加三)的起步。所以若在2010 年之前時，台灣沒有加入任何形式的東亞自由貿易區，屆時台灣將是東亞國家中唯一被排擠在區域自由貿易區外面的國家，未來台灣經濟被邊緣化的危機將難以避免。由於自2010年之後，東協與大陸將正式開始彼此相互免關稅，雖然台灣與大陸的國際市場有其區隔，影響與衝擊相對有限，但往後當與台灣出口商品市場重疊性高的韓國以0關稅的條件加入此一貿易體系，台灣的外銷產品勢必因關稅偏高的弱點，而大幅降低在此一市場的競爭力。

b.目前東協與中、日、韓簽署的經濟夥伴降稅條件包括：從06/21/2008起，日本同意廢除東協十國90%以上商品關稅，但不包括稻米、牛肉等敏感農產品；十年內廢除率達93%以上。東協方面，印尼等6國十年內廢除對日本家電、汽車等 90%以上產品關稅，越南等其餘 4國亦逐步對日本實施貿易自由化。韓國自06/2007生效，商品關稅廢除率達90%；中國大陸更早自07/2005起生效，全面啟動降低關稅進程，對七千種產品逐步削減和取消關稅，以期在2010年將七千類的貨物關稅降低到0~0.5%。

c.而東協10+3佔台灣對外出口市場比重已超過65%，在台灣所生產製造的商品無法以相同條件進入東協10+3，這不但會降低台灣外銷商品的競爭力，也勢必會降低未來國內投資，對台灣經濟造成實質影響。所以未來若能經過與大陸簽屬CECA，在台灣商品可以自由進入大陸後，便可直接轉口至東協自由貿易區的其他國家，以享有相同的競爭條件。

3.過去台灣提出CECA的時點

a.在04/2005第一次國共會談中，在其五項共識中的第三點：「促進兩岸經濟全面交流，建立兩岸經濟合作機制」，其中便已提到將建立穩定的經濟合作機制，並促進恢復兩岸協商後優先討論兩岸共同市場問題。

b.馬英九於02/2007宣布參選總統後，於2008年初的競選政見當中，在兩岸關係方面更明確的表示將兩岸簽署CECA列入其競選政見。

4.對岸對CECA的回應：

a.09/07/2008大陸國務院台辦主任王毅在參加「第三屆海峽西岸經濟區論壇」時指出：「兩岸經濟交往發展到今天的規模，需要建立兩岸經濟合作機制，推進兩岸經濟關係的規範化與穩定化」。

b.大陸商務部副部長姜增偉於09/08/2008日指出：「兩岸推動經貿正常化之外，應建立制度性安排，可以『類似』港澳和內地簽署的CEPA，大陸希望借鑒這個「最快的經驗」，讓台灣民.可以儘快享受更優惠的待遇，更好的發展機會。」

c.全國政協主席賈慶林在12/20/2008第四次國共會談的閉幕式再度回應。在其五點建議裡的第五項「及早建立兩岸經濟合作機制，從兩岸實行不同經濟制度和體制的實際出發，考慮兩岸資源、經濟規模、產業結構、市場容量等方面差異，遵循雙向互惠、共同繁榮原則，和先易後難、逐步推進的步驟，確立正確發展目標。」

d.12/31/2008在紀念「告台灣同胞書」發表30週年座談會上，身兼中共總書記、國家主席與軍委書記的胡錦濤發表談話。其中所謂胡六點中的第二點「推進經濟合作、促進共同發展」再次明確表達出大陸對於兩岸簽署CECA的意願。

5.預計可能行程

a.對於兩岸應該如何進行簽署綜合性經濟合作協議(CECA)的問題，海基會董事長江丙坤日前表示，可以透過智庫或學術單位先進行研究，第一步是兩岸先溝通，成熟之後再由政府的專案小組進行研究，然後第三階段再安排兩岸主管單位會面。

b.由於預計在1H09將舉行的第三次江陳會談中因時程安排上，馬英九總統已定調將會對兩岸直航班機、票價及金融監管、打擊犯罪等議題進行協商，確定無法將CECA議題排入議程。但我們預期在第三次江陳會談的決議中，兩會將可能會把CECA議題列入第四次江陳會談的討論。

6.未來可能影響

a.降低未來東協10+3於2010年開始運作的衝擊

據日前台經院所做的研究結果顯示，在其他國家的關稅保持不變的情況下，中國與東協一旦締結自由貿易協定，在雙方所有產品的關稅皆降為零的情境下，中國與東協的國內生產毛額（GDP）都將因而有所增長；中國的GDP成長幅度約為0.57%，東協各國的GDP成長幅度則在1%-5.73%之間。就個別產業來講，未來中國與東協所締結自由貿易協定於2010年開始運作，而台灣被排除在外，在大陸與東協雙邊貿易障礙皆撤除的情況下，台灣最不利的產業依序則是：成衣業、皮革業、紡織業、塑化業、木材加工及紙製品業。所以未來若兩岸能簽署CECA，台灣將可透過大陸與東協的貿易協定方式，經由大陸轉銷商品至東協10+3的其他國家。

b.中國貨品將同樣進入台灣市場，勢必會對被台灣本身保護的產業受到衝擊

未來兩岸簽署CECA之後，大陸產品同樣可以進入台灣。預計在毛巾、鞋類、家具、製鞋、織襪、陶瓷等傳統製造業，以及包括稻米、大蒜、香菇、花生等831項尚對大陸進行管制的農產品勢必將受到衝擊。為此，若能在未來兩岸進行CECA談判的同時，對台灣本身需要保護的產業進行開放上的設限(如日本)，預期將可減少CECA簽訂後對於台灣部份產業的負面影響。